“2010年以来，国外对我国医药出口商品发起的反倾销逐渐指向高附加值产品。反倾销发起的动议不再局限于行业损害，贸易保护联动趋势明显，贸易保护色彩日益浓重。”近日，中国医药保健品进出口商会法律部主任官宁云对我国药企面临的反倾销形势发出预警。
据悉，2010年以来，国外对我国医药出口商品发起反倾销新增案例并不多，但反倾销商品范围却逐渐扩大，技术升级后的深加工产品、医疗器械等都已进入反倾销范围。
新案例：阿根廷对我一次性注射器反倾销
2011年3月15日，阿根廷官方日报公布该国工业部决定，对原产于中国的塑料注射器（南共体税号：90183111和90181119）反倾销调查作出终裁，裁定征收17.67%的反倾销税。对已达成价格承诺协议的温州五洲进出口公司，根据不同产品规格执行0.0179美元/件～0.4629美元/件不等的FOB最低限价。该决定于2011年3月16日起生效，有效期5年。
官宁云表示，该反倾销案例很有代表性，案件过程令人深思。
2009年9月，阿根廷对我国一次性注射器发起反倾销调查，2010年4月完成调查取证。2010年初，阿方曾作出对中国企业征收408.47%反倾销税的初裁。如果初裁结果成立，高税赋将迫使中国一次性注射器退出阿根廷市场。
有关全球贸易统计数据显示，2008年，全球注射器贸易额为69亿美元，同比增长12.12%；中国贸易额为3.1亿美元，排名第五位，同比增长40.08%，超过全球贸易增长速度。近3年我国一次性注射器贸易量增长均超过30%。2009年我国共出口一次性注射器68亿支，出口总额为2.3亿美元，产品主要销往阿根廷、巴西等国家（地区）。其中，出口阿根廷的一次性注射器贸易额约为1亿美元，占阿根廷总需求量的1/3左右。有业内人士认为，近年来，国际市场中一次性注射器需求强劲，点燃了中国企业出口的热情。由于生产一次性注射器技术含量不高，国内产能快速扩张，给贸易摩擦埋下了隐患。
据了解，阿根廷对我国一次性注射器发起反倾销，共涉及国内20多家企业，只有温州五洲进出口有限公司一家应诉，该企业产品年出口阿根廷的金额约为200万美元。
官宁云表示，其实，我国一次性注射器在阿根廷的出口量并不太大，同时，阿国本身一次性注射器产业乏力，对我国产品有切实需求，反倾销立案的理由并不充分。
一般来说，反倾销立案有两个重要依据，即“同类产业损害”和“倾销与产业损害之间存在因果关系”。当企业出口价格低于商品的正常价值，甚至低于商品成本时就构成倾销，这是确定征收反倾销税率的最重要的依据。但是，需要强调的是，存在倾销并不一定意味着会招致进口国的反倾销。实施反倾销的条件除了存在倾销的事实之外，出口商品还要构成对进口国“同类产业的损害”和“倾销与产业损害之间存在因果关系”。
新动向：国外反倾销开始联动
事实上，阿根廷对我国一次性注射器发起反倾销的背后一直有着巴西的影子。反倾销联动才是其真正的导火索。
2009年6月，巴西对我国一次性注射器发起反倾销调查，当时有9家中国企业进行抗辩。历经一年多的时间，耗资十几万美元，巴西于2010年9月作出终裁：对来自中国的一次性注射器（含1ml、3ml、5ml、10ml和20ml）征收为期5年的反倾销税。上海康德莱公司应诉后，获得税率为7.73美元/公斤，其他企业均为10.67美元/公斤（根据换算，该税率相当于在原价格的基础上征收100%的反倾销税）。由于终裁反倾销税太高，迫使我国一次性注射器产品基本退出巴西市场。
众所周知，巴西，阿根廷两国相邻，经济联动密切。阿根廷为防止出口转移，随即也对我国一次性注射器发起反倾销。而我国企业由于在巴西抗辩失败，损失严重，因此在阿根廷的反倾销案件中仅有一家企业应诉。尽管温州五洲进出口公司抗辩后获得了满意的结果，但另一些未抗辩企业则被迫退出阿根廷市场。我国一次性注射器在阿根廷的出口额大幅下降。
新风险：医药贸易摩擦范围增大
从中国医药保健品进出口商会官网看到，自2010年年底以来，我国收到的贸易函件共5起。它们分别是：
——墨西哥经济部拟于近期对从中国进口的阿莫西林产品发起反补贴调查。如该案正式立案，则为我国医保行业遭遇的第一起反补贴调查。
——多家德国生态检测机构将中国列为“风险国”，并将严查中国产有机产品。这些机构称，15%～20%的中国有机产品在检测中发现高含量农药残留。
——印度某企业已向印商工部提出申请，要求调查我国企业向印度倾销病员监护仪的情况。
——欧盟委员会对原产于中国的甜蜜素进行反倾销立案调查。欧盟委员会初步选定印尼作为计算中国涉案产品正常价值的替代国。
——美国Gaumard科技公司向美国际贸易委员会（ITC）提出申请，指控两家中国企业对美出口、在美进口或销售的分娩模拟器（Birthing Simulators）产品侵犯了其在美注册有效的专利，请求美国际贸易委员会对被申请人发起337调查，并发布普遍排除令与禁止令。ITC预计将于今年决定是否立案调查。
“我国是制药原料的出口大国，原来贸易摩擦多在该领域发生，发生贸易摩擦的国家也较集中在产品上下游有产业关系的国家。而从目前的情况来看，随着我国产业升级，调整产品出口结构，原料深加工商品（如墨西哥发起的阿莫西林产品反补贴调查）和医疗器械商品（如印度发起的病员监护仪调查）等进入反倾销范围，都说明贸易摩擦的重点开始转移。”官宁云说。
央行公布的数据显示，截至2011年3月末，我国外汇储备余额为30447亿美元，同比增长24.4%，外汇储备首次突破3万亿美元大关，继续稳坐全球外汇储备第一大国位置。从2008年开始，我国推行提高创新能力、改善出口结构、扭转外汇导向型外贸出口政策，以应对不断加深的国际贸易保护。健康网总经理吴惠芳表示，从医药领域来看，2010年的进出口贸易中，疫苗、氨基酸类和抗生素原料是进口商品主要类别，结构没有明显改变；抗生素、维生素、氨基酸类、有机酸类和生化类原料是出口主要构成，尽管仍未改变大宗原料产品低附加值的出口主导地位，但是上述商品在出口贸易中的重要性已有所改观：有机酸类出口比重下降，生化类比重上升，大宗原料出口向深加工商品过渡。
中国化学制药工业协会提供的数据显示：2010年前三季度，我国24大类化学原料生产同比增长19.9%，增幅与上年持平；出口量同比增长18.7%，增幅呈下降趋势。
中国医药保健品进出口商会的数据显示：我国医疗器械进出口总额从2002年的43.75亿美元增长到2009年的183.4亿美元，增长了319.3%。其中，出口额从2002年的24.5亿美元增长到2009年的122亿美元，增长幅度达到398%。2010年医疗器械出口仍大幅上扬。
官宁云提醒企业，随着全球金融危机爆发后一些国家经济停滞和衰退，国际间贸易的“神经”愈加敏感，贸易保护范围正在扩大。未来，出口商品是否具有技术优势和拥有自主知识产权将变得愈加重要。技术含量低、凭借规模和成本优势抢占国际市场的策略将难以取胜。