各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关部门：
　　为深入贯彻落实科学发展观，充分发挥质量工作在经济社会发展中的基础和促进作用，根据《浙江省人民政府关于加快建设质量强省的若干意见》（浙政办〔2011〕18号）、《宁波市人民政府关于开展质量强市建设的若干意见》（甬政办发〔2011〕286号），现就我市开展质量强市建设工作提出以下意见。
　　一、重要意义、指导思想和总体要求
　　（一）重要意义。质量工作在经济社会发展中具有十分重要的战略地位。加强质量工作，建设质量强市，是落实科学发展观，加快产业结构调整和促进开放型经济转型发展转变经济发展方式，提高发展质量和效益的战略举措；是优化资源配置，建设生态文明，实现可持续发展的有效途径；是深化各项体制机制改革，提升城市品质，增强区域发展软实力的迫切需要；是提高生活质量，保障和改善民生，促进社会和谐进步的根本要求。各级各部门要充分认识建设质量强市的重大意义，切实把推进质量强市建设摆到我市“十二五”发展的战略位置，全力提升以质量为核心要素的区域竞争力，努力争创科学发展新优势。
　　（二）指导思想。坚持以科学发展观为统领，围绕“创业富民、创新强市”总战略，认真贯彻落实 《 余姚市国民经济和社会发展第十二个五年（ 2011-2015 年）规划纲要 》行动纲领，进一步促进经济发展方式转变，提升发展质量和效益，深入实施以质取胜战略。通过强化质量工作地位，健全质量工作机制，完善质量工作体系，创新质量工作方法，优化质量工作环境，大力加强质量建设，全面推动质量进步，努力建设质量强市，为加快推进产业升级、加快建设生态文明、加快提升生活品质提供强大动力和有力保障。
　　（三）总体要求。牢固树立全面、全程和全民的质量观，努力实现由产品质量向发展质量、由质量监管向质量建设、由“制造大市”向“品质强市”转变。通过大力实施知识产权战略、标准化战略、品牌战略和管理战略，建立健全质量安全保障体系、质量技术支撑体系、质量诚信体系和质量评价体系，突出抓好产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等四大重点领域的质量建设，努力使我市质量安全更加稳固，质量基础更加扎实，质量竟争更加强势，质量保障更加可靠，质量总体水平更加领先，使质量工作对我市率先全面建成更高水平的小康社会，着力打造综合实力雄厚、创新活力迸发、生活富裕安康的幸福城市和现代化中等城市的贡献度显著提高。
　　二、深入实施“四大战略”，促进余姚质量创新
　　（四）深入实施知识产权战略，提高创新能力。大力支持和鼓励企业实施专利、商标、版权等知识产权战略，着力完善知识产权政策体系，积极营造良好知识产权法制环境、市场环境、文化环境，大幅度提高我市的知识产权创造、运用、保护和管理能力。重点推进各级知识产权示范创建、重大科技专项及公共科技服务平台建设，以技术创新促进质量提升。到2015年，累计培育40家以上国家和省专利示范企业，注册商标增长数量达到4500件、注册商标增长率每年达到8%,当年专利授权总量达到6000件，发明专利授权数达到300件，万家企业专利授权增长60%，专利技术转化为标准新增数量达到5项。
　　（五）深入实施标准化战略，夯实质量基础。加快构建具有余姚特色的产品、工程、服务、环境质量标准体系，推动和引领产业结构调整和转型升级。以我市新兴产业、支柱产业为重点，加强技术标准研制，积极参与国际标准、国家标准、行业标准制修订,争取标准“话语权”。积极参与服务、环境、能耗等相关标准制修订，促进服务业发展和环境保护、节能减排工作的标准化、规范化。到2015年，争取参与制订国际标准1项，新增为主制（修）订国家、行业标准3项以上，新增参与制（修）订国家标准、行业标准50项以上，农业标准化推广实施率达到60%以上，建设4个以上以联盟标准形式推广的块状产业标准化试点项目和3个以上服务业标准化试点项目。
　　（六）深入实施品牌战略，提升质量竞争力。围绕现代农业、高新技术产业、新兴产业、现代服务业和重点工程领域，制定品牌培育规划和品牌政策，创建一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业，树立余姚品牌形象。推动传统产业以联盟标准为纽带，培育区域品牌，带动形成一批现代产业集群。引导企业注重品牌质量，加强品牌保护和宣传，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。到2015年，新增在国内外有影响的驰名商标8件以上、浙江名牌15个以上、浙江省著名商标70件以上、宁波名牌55个以上、宁波市知名商标185件以上，名牌产品销售收入占规模以上企业销售收入的比率达到40%。
　　（七）深入实施管理战略，提高质量绩效。以各级质量奖为引领，引导和推动企业全面加强质量管理，完善全员、全过程、全方位的质量管理制度，建立健全质量管理体系；积极采用国际标准和国外先进标准，推行卓越绩效管理及六西格码管理、5S管理、精细化管理等科学先进的质量管理方法。积极发挥企业质量主体作用，引导企业严格按标准组织生产经营，切实提高质量管理水平。到2015年，争取2家企业获得宁波市级以上政府质量奖，余姚市市长质量奖获奖企业累计达到20家以上，新增导入卓越绩效管理企业35家以上，推动200家以上企业采用先进的质量管理方法，培训2000名以上质量管理人员。
　　三、着力构建四大体系，夯实质量基础
　　（八）着力构建质量安全保障体系，增强质量安全防控能力。深入贯彻落实质量安全法律、法规，进一步明确各级政府对质量安全负总责，建立政府统筹协调、部门依法监管、企业落实责任、社会共同监督的质量安全工作机制。完善和落实质量安全追溯、召回、区域监管和责任追究等制度及质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和应急处置机制，增强事前防范、事中控制和事后处置能力。
　　（九）着力构建质量技术支撑体系，增强质量技术服务能力。切实加强检验检测、标准信息、认证认可、计量测试等质量技术基础建设，围绕《 余姚市国民经济和社会发展第十二个五年（ 2011-2015 年）规划纲要 》行动纲领，积极培育与新兴产业、支柱产业以及现代产业集群相关的质量检验中心，加快提升融合技术研发、分析试验、标准研制、培训咨询功能的检验检测公共技术服务平台。围绕质量安全技术保障，合理布局产品、工程、环境质量检验检（监）测机构，进一步加强计量基础，完善量值传递和溯源体系，建设高水平实验室。加强信息化技术保障，搭建资源共享的标准信息服务平台。发挥行业协会（商会）和社会中介组织在技术创新、品牌培育、标准制修订、质量管理等方面的咨询服务作用，培育和引进一批高水平的质量咨询、质量培训、质量评估等质量中介机构，壮大质量服务社会力量。
　　（十）着力构建质量诚信体系，增强质量行为约束能力。通过搭建信息互通、资源共享的产品、工程、服务、环境质量信用信息平台，客观、公正、公开反映企业质量信用状况。建立健全质量信用信息收集与发布制度，制订企业质量信用评价标准，完善企业质量信用评价指标体系，开展企业质量信用等级评价，实施企业质量信用分类分级监管，建立质量失信企业“黑名单”制度和统一的失信制约规范，加大对质量失信企业的惩戒力度。完善社会监督和市场约束机制，加强质量信用社会监督。积极培育质量信用文化，引导企业诚实守信，珍惜质量信誉。
　　（十一）着力构建质量评价体系，增强质量建设引导能力。坚持以建立和实施质量状况调查制度为基础，研究建立产品、工程、服务、环境质量统计指标体系。运用检验检测、市场调查、环境监测等手段和方法，客观反映全市四大实体质量的变化情况，作为衡量区域和行业发展质量的依据。每年开展质量建设目标考核评价，引导乡镇政府（街道办事处）、有关部门及全市企业把工作着力点放到以质取胜、转型发展上来。
　　四、重点加强四大领域质量建设，推动余姚质量提升
　　（十二）提升产品质量。重点解决食品、药品、农产品以及重点工业产品质量安全等问题。开展产品质量惠民行动，有关部门要制定加强产品质量工作意见，指导企业建立健全质量管理、质量诚信、标准化和计量检测体系，推动企业落实质量安全主体责任，推进我市传统产业、新兴产业、支柱产业实质性采用国际标准和国外先进标准，提升国际市场竞争力。在年产值50亿元以上的块状产业基本建立和实施联盟标准，推进转型升级。加大对涉及健康安全的重点产品的监督抽查力度，开展质量安全预警工作，完善并落实质量安全区域监管办法，探索和实施分类监管制度。结合全市现代农业园区、粮食生产功能区建设，启动新一轮“菜篮子工程”，深化“万村千乡”活动，加快建设“农村现代流通网”，建设一批农业标准化示范项目。加强生猪定点屠宰管理，加强食品药品、危险化学品等涉及人身健康安全的产品质量监管，严厉打击制假售劣等违法行为。到2015年，宁波市以上各级监督抽查批次合格率保持在宁波市平均以上，其中涉及我市的种养环节初级食用农产品抽查合格率、生产环节食品抽查合格率、流通环节食品监督抽查批次合格率、药品监督抽查批次合格率、工业产品监督抽查批次合格率分别达到96%、96%、95%、95%和92%以上；规模以上企业采用国际标准与国外先进标准比率达到80%以上，质量、环境管理体系认证持证率达到40%以上，新增农产品安全可追溯生产经营主体10家。
　　（十三）提高工程质量。重点解决工程质量安全监管力量不足、企业工程质量主体责任落实难等问题。以建筑、道路、水利工程为重点，完善工程质量安全监管机制，探索建立工程招投标和质量监管联动制度。建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的监管体系，在工程规划、设计、施工、监理和